一紙文件，讓準備報名春季本專科網絡教育的學生多了些擔心和期待。

近日，教育部下發了《服務全民終身學習促進現代遠程教育試點高校網絡教育高質量發展有關工作的通知》，要求高校對網絡高等學歷教育(以下簡稱網絡教育)學生嚴把入口、過程及出口關，推動網絡教育畢業生達到相當于本校全日制同類專業的水平。

把關嚴了，入學的門檻就高了。不過，如果網絡教育畢業生水平高了，這紙文憑的含金量會否提高?

學歷繼續教育仍有需求

據統計數據，2018年，全國招收網絡本專科320.91萬人，比上年增長12.16%，在校生825.66萬人，比上年增長12.19%。

成人自考、成人高考(包括函授、夜大、電大等教學形式)、網絡遠程教育同屬成人高等教育體系。這些教育模式由教育部批準，所頒發的學歷證書的有效性也被國家認可。

但網絡教育仍存在一些現實問題。

教育部職業教育與成人教育司相關負責人指出，有的學校辦學定位不清，招生管理粗放，教學管理制度不健全，出口把關不嚴，對學習中心監管乏力等，嚴重影響了網絡教育的人才培養質量和社會聲譽。

“比如說教學質量，很多學校其實是一種‘任其自然’的狀況。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉說。

華東理工大學法學院副教授秦濤表示，國家對普通高等教育生均辦學經費投入有明確的標準和渠道，但成人高等教育未納入國家經費體系。辦學經費短缺，師資隊伍水平、教學資源和教學設施設備等都有待提升。

秦濤說，多數試點學校的教學資源仍依賴于傳統教育的教學資源，沒有適應網絡教學特點的網絡課件。有的課件制作質量不高，有的與學生教材不符，有的照搬傳統課堂——這是網絡教育致命性的問題。“如果沒有教育資源，一切的硬件和軟件都將成為擺設。”

“高校對網絡教育辦學定位不清。”陜西師范大學教育學院教授祁占勇說，很多高校沒有看到高校網絡教育對服務高等學歷教育大眾化、構建服務全民終身學習的教育體系、建設學習型社會等方面發揮的重要作用，還在按照管理成人繼續教育的模式管理高校網絡教育。網絡教育課程考核不完善，在考試命題、試卷評閱以及信息反饋等諸多方面缺乏科學性與完整性。此外，還缺乏統一的質量標準和有效的質量監控制度。

網絡教育也需要一場質量革命

按照入口和出口的不同，目前高等學歷繼續教育大體分兩種類型：一種是通過成人高考錄取學生，實行“嚴進寬出”制度，如夜大、函授、職大;另一種是免試注冊入學，實行“寬進嚴出”制度，如電大開放教育、高校網絡教育。秦濤說，對前者，教育行政部門只抓了入口關，但對教學過程缺少形成性評價和有效的質量監控措施，對證書獲取資格缺乏質量審査。對后者，教育部也只是組織了英語、計算機應用等兩三門公共基礎課程的統考，與專業教學質量基本沒有關系。

此前，社會對學歷繼續教育證書的認可度普遍不算太高。文件的出臺，能讓網絡教育畢業生更有底氣嗎?

儲朝暉告訴科技日報記者，文件能對提高人才培養質量起到多大的作用，歸根結底，還是要看質量評價，要重視對網絡教育學生的質量考核。“重視是第一步，重視才能找到手段、找到方法。”

秦濤表示，培訓部門、學歷教育部門都應開展教學質量評價，建立“課程考核—專家督導—學生評教”的考核評價機制;建立健全評估組織機構，實施教學質量全程跟蹤，把提高教育質量落到實處。

“繼續教育監督體制改革勢在必行。一是立法，二是加強行業規范建設，三是注重社會監督。”秦濤補充。

祁占勇也認為，要加強對高校網絡教育的監督。政府應把試點高校網絡教育辦學情況納入質量常態監測和高校評估范圍，適時開展檢查評估，對相關課程教學及考核質量進行抽測監督。

在課程資源的供給上，秦濤建議，高校要積極更新辦學理念，緊跟時代步伐。繼續教育需以滿足社會需求為目的、以市場經濟發展為導向，滿足國家、組織、個體等多元學習需求，按照需求進行教學設計;建設現代化信息技術教育平臺，提高學習服務供給的有效性和針對性，維護高等繼續學歷教育的嚴肅性和非學歷教育的實用性。

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