7月28日，工信部等三部門發布《輕工業穩增長工作方案（2023—2024年）》（下稱《方案》）。

《方案》提出，2023—2024年輕工業增加值平均增速4%左右，規上企業營業收入規模突破25萬億元。重點行業規模穩中有升，主要產品國際市場份額保持穩定。新增長點快速發展，推廣300項以上升級和創新產品，培育升級50個規模300億元以上輕工特色產業集群。輕工業在擴內需、促消費中的作用更加凸顯。

聚焦11大重點行業分類施策

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輕工業具有規模體量大、消費帶動強、產業覆蓋廣、產業鏈完備的特點。數據顯示，2022年，輕工業規上企業營業收入達24.3萬億元，實現利潤1.54萬億元，分別占整體工業的17.6%和18.3%。累計出口9535.4億美元，占全國出口總額的26.5%，對于穩定傳統工業基本盤十分重要。

工業和信息化部消費品工業司司長何亞瓊表示，今年以來，各有關部門共同推動輕工業運行企穩回升。上半年，輕工業增加值同比增長0.4%，實現由負轉正；輕工11類重點商品零售額3.5萬億元，占社會消費品零售總額的15.4%，同比增長6.3%；附加值比較高的電動自行車產量增長10.7%，電池、助動車制造工業增加值分別增長23.3%、10.7%。但也要看到，出口穩中趨緩，上半年輕工8種重點商品出口額2196億美元，同比下降4.4%。

《方案》圍繞穩增長目標，提出重點任務和工作舉措，聚焦11大重點行業分類施策；并引導資源要素向輕工業發展集聚，支撐工業經濟恢復增長。同時，圍繞家居用品、老年用品、嬰童用品、食品、預制化食品等重點領域，通過聯動線上線下拓展消費場景、穩定傳統出口市場等措施，提振擴大需求。

在著力穩住重點行業方面，《方案》從家居用品、塑料制品、造紙、皮革、電池、食品六大領域提出相應措施。如，電池領域，要加快鉛蓄電池、鋰離子電池、原電池等領域關鍵技術及材料研究應用；大力發展高安全性鋰離子電池、鉛炭電池、鈉離子電池等產品，擴大在新能源汽車、儲能、通信等領域應用。在食品領域，加快培育傳統優勢食品產區和地方特色食品產業，加強糧油、畜禽水產等優質原料基地建設。

在培育壯大新增長點方面，《方案》圍繞老年用品、嬰童用品、文體休閑用品、生物制造、預制化食品五個領域做出安排。在生物制造領域，《方案》要求，加大各類創新資源投入力度，支持有條件的地區開展生物基材料、非糧食原料生物能源等產品應用試點，推動活性原料生物制造規模化生產。在預制化食品領域，大力發展方便食品、自熱食品、米面制品、預加工菜肴等產品形態；加強預制化食品標準制修訂工作，積極培育新產業新業態，拓展多元消費場景。

推動形成輕工業高質量國內國際雙循環

在充分激發內需潛力方面，《方案》明確，大力實施“三品”戰略，加速工業設計向研發、制造、銷售等環節拓展；培育一批產業特色鮮明、具有較強影響力的輕工區域品牌，加強地方標志性輕工產品培育，并在家用電器等行業開展品牌建設。

《方案》指出，要聯動線上線下拓展消費場景，開展“網上年貨節”“吃貨節”等促銷活動。大力發展智能家居體驗館、智能電器生活館、健康照明體驗中心等新零售業態，培育50家以上智能家居體驗中心。

同時，《方案》指出，要積極穩住出口優勢。一是穩定傳統出口市場，支持家用電器、皮革等行業龍頭企業“走出去”，建設海外設計研發機構及營銷渠道，加快建立國際化品牌。二是積極開拓新興市場，引導企業合理安排產業布局投資；推動各地積極利用現有資金渠道支持中小微企業參加境外展會擴大訂單；加快推動通過中歐班列運輸輕工產品，支持跨境電商、海外倉等外貿新業態發展。三是加強外貿公共服務，建立完善與國際接軌的標準體系和產品認證制度，并引導和幫助輕工企業在協定伙伴國或地區享受關稅減免。

商務部消費促進司副司長楊枿表示，下一步將開展金秋購物節、“家居煥新消費季”等活動，指導各地因地制宜舉辦各具特色的促消費活動，優化消費供給，釋放消費潛力。

同時，楊枿指出，商務部還將深入推進國際消費中心城市培育建設。引導各地通過商旅文體融合、線上線下聯動，打造更多沉浸式、體驗式、互動式消費新場景。推動實體商業加快數字化、智能化轉型升級。

提升輕工業產業鏈現代化水平

在推動產業生態協調發展方面，《方案》指出，要強化龍頭企業帶動作用，利用百鏈千企等產融對接平臺，支持重點產業鏈企業發展。培育一批輕工領域專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業，開展大中小企業融通發展行動。同時，梯度培育輕工產業集群，培育50個輕工“三品”示范城市，支持培育一批中小企業特色產業集群；支持建設一批輕工領域新型工業化示范基地。此外，還要推動產業在國內有序轉移，探索東部地區與中西部、東北地區開展園區結對、企業結對、訂單結對，推動制造環節有序轉移。

在提升產業鏈現代化水平方面，《方案》提出，開展強鏈穩鏈行動，針對家用電器、皮革、洗滌用品等行業薄弱環節，加快研制技術創新路線圖和產業鏈圖譜，推動關鍵原材料、零部件、裝備技術突破。強化數字賦能轉型，建設一批智能制造示范工廠和優秀場景，培育若干5G工廠；支持制鞋、家具、家用電器等行業開展個性化定制和柔性生產。同時，推動綠色安全發展，做好鉛蓄電池、日用玻璃、電動自行車行業規范管理；培育一批輕工領域綠色產品、綠色工廠、綠色供應鏈管理企業等。

此外，《方案》強調，要利用現有資金渠道，支持輕工企業智能制造、綠色制造和基礎領域技術突破。落實好穩外貿政策措施，進一步加大出口信用保險支持力度，優化匯率避險服務。

國家發展改革委產業司副司長曹傳貞表示，下一步，將堅持以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，加快推動輕工產業結構調整，著力補齊產業鏈短板弱項。

一是推動輕工業創新發展和優化升級。更好引導社會投資方向，鼓勵企業加快技術改造和設備更新，增強柔性生產和市場需求適配能力，擴大優質產品供給，促進產銷協同、供需匹配。

二是推進輕工業數字化智能化發展。聚焦輕工行業重點領域，大力引導企業推進智能制造關鍵技術裝備、核心支撐軟件、工業互聯網等系統集成應用，不斷提高生產數字化智能化水平。

三是提高輕工業綠色化發展水平。加快輕工業綠色化關鍵技術研發，推廣綠色基礎制造工藝，開展清潔生產技術改造，降低污染物排放強度。進一步完善廢舊家電回收處理體系，持續推進綠色智能家電下鄉、家電“以舊換新”等活動，推動家電更新消費。

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