原標(biāo)題：推進長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)

【資料圖】

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)作出重要部署。推進長三角生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)是落實長三角生態(tài)環(huán)境一體化保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，對助力推動區(qū)域生態(tài)共建、污染共治、環(huán)境共管，合力解決區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題具有重要意義，為建設(shè)綠色美麗長三角夯實重要基礎(chǔ)。

長三角生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化發(fā)展進程

近年來，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省（以下簡稱三省一市）致力推動長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，以統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為支撐，協(xié)同推進跨界區(qū)域精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，形成了一批先行突破標(biāo)志性成果，取得初步成效。

第一，共建標(biāo)準(zhǔn)一體化合作機制。2019年，三省一市成立了長三角標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)工作組，出臺了《長三角標(biāo)準(zhǔn)一體化工作制度》。明確長三角標(biāo)準(zhǔn)一體化工作推進機制、輪值制度以及信息通報制度，形成“共同謀劃、共同編制、分別報批、統(tǒng)一發(fā)布”的長三角標(biāo)準(zhǔn)制訂模式。構(gòu)建長三角標(biāo)準(zhǔn)一體化“4+4”合作機制，即三省一市生態(tài)環(huán)境與市場監(jiān)管部門共同推進標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)工作，市場監(jiān)管部門大力支持長三角標(biāo)準(zhǔn)一體化，在立項方面開辟綠色通道，并專設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編號。2021年，成立長三角生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)一體化專家咨詢委員會，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域?qū)＜业闹菐熳饔谩?/p>

第二，示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一體化先行先試。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱一體化示范區(qū)）是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。浙江省嘉善縣、上海市青浦區(qū)、江蘇省吳江區(qū)三地不破行政隸屬、打破行政邊界，創(chuàng)新實施跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化管理制度。兩省一市聯(lián)合制訂《一體化示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，共同探索“三統(tǒng)一”（生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、監(jiān)測統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一）制度體系，并在先行啟動區(qū)內(nèi)對新進產(chǎn)業(yè)項目污染物排放制定執(zhí)行最嚴格的排放標(biāo)準(zhǔn)。在國內(nèi)首創(chuàng)跨省域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一立項、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布的“四統(tǒng)一”工作機制。2021年發(fā)布固定污染源廢氣現(xiàn)場監(jiān)測、環(huán)境空氣質(zhì)量、揮發(fā)性有機物走航監(jiān)測首批3項示范區(qū)環(huán)境空氣監(jiān)測領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。

第三，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)不斷創(chuàng)新發(fā)展。三省一市地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在污水排放、跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)阮I(lǐng)域取得突出進展。浙江省制定的《城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，是全國首部關(guān)于城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)的省級地方標(biāo)準(zhǔn)，成為“五水共治”治水經(jīng)驗的標(biāo)準(zhǔn)化凝練和總結(jié)。湖州市發(fā)布全國首個《生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)體系編制指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，是全國唯一一個國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)創(chuàng)建的生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。黃山市發(fā)布《黃山市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范》，為構(gòu)建新安江等跨區(qū)域的生態(tài)補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式轉(zhuǎn)變提供可量化的依據(jù)。隨著生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化工作不斷推進，《大氣超級站質(zhì)控質(zhì)保體系技術(shù)規(guī)范》《設(shè)備泄漏揮發(fā)性有機物排放控制技術(shù)規(guī)范》《制藥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》3項長三角標(biāo)準(zhǔn)完成制訂并發(fā)布，是國內(nèi)首次打通跨區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的成果。

長三角生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

由于長三角各地自然環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展等仍存在較大差異，在協(xié)同推進區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一體化發(fā)展與管理、評估與保障等方面還存在一定阻力，面臨挑戰(zhàn)。

統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度仍需不斷加大。盡管跨省域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)工作機制已經(jīng)建立，但部分省（市）市場監(jiān)管、司法、生態(tài)環(huán)境等部門仍存在認識偏差，對于協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂的積極性不高，區(qū)域強制性生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在立項難、制定難、推廣難的問題，區(qū)域多部門標(biāo)準(zhǔn)一體化協(xié)作機制有待進一步健全，頂層設(shè)計仍然不夠完善，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系無法體現(xiàn)區(qū)域特色。示范區(qū)在“三統(tǒng)一”工作上取得一定成效，但統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)仍存在流程不暢、難以推廣實施等問題，標(biāo)準(zhǔn)“重制定、輕實施”的思維依然存在，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺少規(guī)范約束功能和法律支撐。

標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域急需進一步拓展。三省一市生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)容主要聚焦在污染物綜合排放、行業(yè)污染控制、管理技術(shù)規(guī)范等方面，而在跨區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等一體化保護重點領(lǐng)域尚處于空白狀態(tài)。《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出，要“完善綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化保障”“建立健全碳達峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)”，上海市與浙江省迅速行動，編制發(fā)布碳匯方面的技術(shù)規(guī)范與核算指南等，但江蘇省與安徽省在“雙碳”“應(yīng)對氣候變化全球治理”等重點領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)制定相對滯后。

標(biāo)準(zhǔn)實施評估與保障措施有待強化。由于標(biāo)準(zhǔn)的制定立足于科技水平與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，管理實效有限，隨著環(huán)境治理技術(shù)不斷革新，原標(biāo)準(zhǔn)限值規(guī)范能力減弱，標(biāo)準(zhǔn)針對性不足，控制力度不強。當(dāng)?shù)胤脚c區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實施后，缺乏標(biāo)準(zhǔn)實施評估和信息公開共享等管理要求，難以判斷標(biāo)準(zhǔn)制定的可行性和適用性，缺少維持、修改或者廢止標(biāo)準(zhǔn)的論據(jù)。此外，國家水、大氣、土壤等污染防治專項資金按照省（市）分配下達，未對跨界區(qū)域進行傾斜或者單列出來，針對跨界區(qū)域等生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的關(guān)注較少，推進跨界區(qū)域的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化資金保障不足。

長三角生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)推進策略

為加快推進長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，筆者提出如下建議。

切實加強生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化頂層設(shè)計。一是構(gòu)建區(qū)域一體化生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。基于長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，兼顧地方和區(qū)域一體化發(fā)展，加強跨區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)等一體化重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定研究，促進各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)全面發(fā)展，落實《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》要求，盡快出臺區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)規(guī)劃。二是健全標(biāo)準(zhǔn)一體化協(xié)作機制。進一步強化各省（市）市場監(jiān)管、司法、生態(tài)環(huán)境等部門工作協(xié)調(diào)配合，加快構(gòu)建強制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，簡化工作流程，推動區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一體化發(fā)展。三是強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化的政策法規(guī)保障。通過相關(guān)法律法規(guī)的指引，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化與區(qū)域內(nèi)政策、法律、規(guī)章相協(xié)同，切實發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的“硬約束”作用，明確環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化的實施提供依據(jù)與保障。

加快推動地方落實生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是加強地方標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實際情況，圍繞突出的生態(tài)環(huán)境問題，開展生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)制修訂研究，三省一市各自“揚己所長”，促進地方標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展。二是健全地方標(biāo)準(zhǔn)制定協(xié)作機制。在國家相關(guān)部門的指導(dǎo)下，地方生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合市場監(jiān)管等部門，完善協(xié)作機制，加強城市間標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作，促進地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂進程，著重提高流域水環(huán)境、大氣污染物排放等存在跨界鄰避效應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理。三是提高標(biāo)準(zhǔn)制定的時效性。及時跟進國家政策，貫徹落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌完善區(qū)域“雙碳”“應(yīng)對氣候變化”等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推動區(qū)域綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化進程。

完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)評估長效機制與保障措施。一是及時開展生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理，借助科研機構(gòu)、高校院所和大型企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢和潛力，健全標(biāo)準(zhǔn)研制與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，強化標(biāo)準(zhǔn)制修訂的科技支撐，加大標(biāo)準(zhǔn)的控制力度，增強標(biāo)準(zhǔn)的針對性，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化發(fā)展。二是開展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作。由標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布單位委托第三方機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)運行情況的跟蹤評估，了解標(biāo)準(zhǔn)實施后的成效與問題，分析標(biāo)準(zhǔn)的適用性、科學(xué)性和可行性情況，為標(biāo)準(zhǔn)修訂工作提供重要依據(jù)。三是健全生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一體化配套措施。完善標(biāo)準(zhǔn)一體化激勵扶持政策，加大跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的資金投入，重點開展區(qū)域環(huán)境污染防治、生態(tài)修復(fù)治理、生物多樣性保護、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險聯(lián)控、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域前瞻性、創(chuàng)新性標(biāo)準(zhǔn)研究，加強標(biāo)準(zhǔn)信息共享和信息公開，鼓勵具備相應(yīng)能力的社會組織和單位積極參與行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂。

（洪蕾 劉冬 孫杰 張文慧 鄒長新，作者單位：生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所）

關(guān)鍵詞：