2016年8月，經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，貴州省被列入首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

(相關(guān)資料圖)

銅仁市人大常委會深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，先后制定并審議通過若干條例，報請省人大常委會批準(zhǔn)后實施，以法治力量護(hù)航國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)：

2017年4月28日，通過《銅仁市錦江流域保護(hù)條例》；

2018年8月30日，通過《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》；

2019年6月27日，通過《銅仁市農(nóng)村飲用水管理條例》；

2019年10月30日，通過《銅仁市中心城區(qū)燃放煙花爆竹管理條例》；

2021年10月29日，通過《銅仁古城保護(hù)條例》；

2022年8月31日，通過《銅仁市中心城區(qū)山體保護(hù)條例》；

2022年10月29日，通過《銅仁市錦江干流大江沿岸建設(shè)管理條例》。

……

念好山字經(jīng)，做好水文章，打好生態(tài)牌。銅仁市人大常委會充分利用法律武器，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法和執(zhí)法監(jiān)督作為重中之重，充分運用地方立法權(quán)，制定出臺多部生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法治保障，用法治力量描繪綠水青山畫卷。

錦江河畔風(fēng)景。（銅仁市人大常委會供圖）

立法——聚焦生態(tài)環(huán)境

2023年2月27日，銅仁市第三屆人民代表大會第三次會議召開。《2023年銅仁市政府工作報告》中展示“綠色成績單”：生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好。銅仁榮膺“國家森林城市”，打造國家森林鄉(xiāng)村23個。梵凈山國家公園獲批創(chuàng)建，中國·梵凈山生態(tài)養(yǎng)生指數(shù)同比增長9.77%。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.75%。黔東大地山水畫軸上，綠色底色更靚，生態(tài)顏值更佳。

8月10日，記者漫步錦江河畔，深切感受錦江生態(tài)之美。

“現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，天藍(lán)水清地綠，空氣特別干凈，我最喜歡和朋友坐在河邊聊家常。”在此生活的李阿姨由衷感慨。

湛藍(lán)天空，白云飄浮，錦江沿岸，知了聲聲。沿江棧道上，群眾有的下棋，有的垂釣，有的跳舞。一幅生機盎然的綠水畫卷徐徐展開。

良好的生態(tài)環(huán)境背后，有銅仁市人大常委會一份貢獻(xiàn)。

2011年10月，銅仁撤地建市。2015年，銅仁市人大常委會行使地方立法權(quán)以來，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點領(lǐng)域，積極開展地方立法實踐與探索，在推進(jìn)精細(xì)化立法上下功夫，在務(wù)實管用有特色上做文章，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

在立法項目的選擇上，精準(zhǔn)選題。銅仁市人大常委會優(yōu)先選取與該市發(fā)展戰(zhàn)略契合度最高的立法項目，注重發(fā)展需要、群眾期盼、銅仁特色。

2016年2月，銅仁市人大常委會召開立法工作動員大會，正式啟動《銅仁市錦江流域保護(hù)條例》立法工作。同年，制定《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》工作也提上議事日程。

為讓地方性法規(guī)真正立得住、行得通、真管用，銅仁市人大常委會始終堅持問題導(dǎo)向，把察實情、聽民意、集民智貫穿到法規(guī)草案調(diào)研、起草、論證、審議每一個環(huán)節(jié)，精雕細(xì)琢，反復(fù)錘煉。

“法規(guī)起草之初，起草組數(shù)次深入實地開展調(diào)研，詳實掌握保護(hù)一山一水的第一手資料，召開各種層面座談會300余次，廣泛征求意見建議。法規(guī)草案擬出后，我們反復(fù)征求各方意見建議50余輪次，收到意見2000余條，很多好的意見建議被有效吸收，轉(zhuǎn)化為立法成果。”銅仁市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

立法過程中，銅仁市人大常委會認(rèn)真開展立法調(diào)研、起草、修改等工作，準(zhǔn)確把握立法方向；建立社會公眾參與立法、協(xié)商立法、市縣聯(lián)動立法等機制，邀請基層人大代表、政協(xié)委員、普通群眾和利益相關(guān)者等群體以座談會、協(xié)商會、論證會等方式有序參與立法征求意見、論證；邀請立法咨詢專家、基層立法聯(lián)系點、地方立法研究基地參與立法調(diào)研、審議，較好地發(fā)揮了“改稿員、直通車”作用。

此外，按照“不抵觸、有特色、可操作”的原則，突出問題導(dǎo)向，精心設(shè)計法規(guī)內(nèi)容，為綠色發(fā)展和推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化提供了有力的法治保障。

《銅仁市中心城區(qū)山體保護(hù)條例》的制定綜合考慮山體區(qū)域位置、歷史文化價值、生態(tài)功能、自然景觀等因素，創(chuàng)制性設(shè)置了中心城區(qū)山體分級保護(hù)制度，為緩解中心城區(qū)“熱島效應(yīng)”，守護(hù)“城市綠肺”，留住山水園林城市特色提供了法治保障；《銅仁市錦江干流大江沿岸建設(shè)管理條例》圍繞大江沿岸建設(shè)規(guī)劃、村寨建設(shè)、生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、慢行綠道管理、河道生態(tài)流量等方面的內(nèi)容進(jìn)行制度設(shè)計，以法治方式推動大江沿岸建成山水相依、景田相望、農(nóng)旅相生、文產(chǎn)相融的美麗鄉(xiāng)村生態(tài)景觀帶。

2022年12月1日，省十三屆人大常委會第三十六次會議同時批準(zhǔn)通過了這兩部條例。

梵凈山實景。（銅仁市人大常委會供圖）

創(chuàng)新——突出地方特色

2016年8月，貴州省被列為全國首批生態(tài)文明試驗區(qū)。2022年12月，銅仁市委三屆五次全會提出了“奮力開創(chuàng)綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)新未來”的號召。銅仁市人大常委會認(rèn)真落實、積極響應(yīng)，以制度建設(shè)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展納入制度化、法治化軌道。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域立法過程中，銅仁市人大常委會注重發(fā)揮“最嚴(yán)”生態(tài)法治觀的引領(lǐng)作用，針對群眾反映較為突出的生態(tài)環(huán)境問題，以最嚴(yán)的法規(guī)制度守護(hù)綠水青山。

在不與上位法相抵觸的前提下，敢于開展創(chuàng)制性立法，使地方立法突出本地的個性、特殊性和差異性，創(chuàng)造性地解決本地存在的特殊問題，更接地氣、更有生命力。

錦江是銅仁的母親河。為保護(hù)錦江流域生態(tài)環(huán)境，銅仁市人大常委會主動作為，積極審議通過《銅仁市錦江流域保護(hù)條例》。針對錦江流域河流沿岸規(guī)劃建設(shè)無序、工業(yè)污染、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染、礦山污染、廢舊物回收場污染等突出環(huán)境問題，創(chuàng)設(shè)了具有“銅仁特色”的禁止條款，創(chuàng)造性地設(shè)置了“重點保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)”和“河岸保護(hù)區(qū)”。

重點保護(hù)區(qū)為江口縣德旺鄉(xiāng)至碧江區(qū)漾頭鎮(zhèn)河段、松桃苗族自治縣烏羅鎮(zhèn)半坡臺至江口縣太平河匯入錦江干流河段、松桃苗族自治縣寨英鎮(zhèn)至碧江區(qū)銅巖河段、萬山區(qū)撻扒洞至錦江干流匯入口河段及其匯水區(qū)域，其他均為一般保護(hù)區(qū)。

錦江流域重點保護(hù)區(qū)河段兩岸外側(cè)各400米、一般保護(hù)區(qū)河段兩岸外側(cè)各200米的區(qū)域確定為“河岸保護(hù)區(qū)”。河岸外側(cè)距離以地表外延進(jìn)行測量，有堤防的以堤岸外側(cè)為起算點，無堤防的以自然河岸外側(cè)為起算點。

“河岸保護(hù)區(qū)”的設(shè)置在全國已有河流保護(hù)的地方立法中屬首創(chuàng)。

在《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》的立法工作中，針對梵凈山世界自然遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)已有的國家級自然保護(hù)區(qū)、省級自然保護(hù)區(qū)、省級風(fēng)景名勝區(qū)這些特別法規(guī)定的區(qū)域，按照依法立法的原則，對比研究上位規(guī)定，創(chuàng)制性地將梵凈山劃分為一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、三級保護(hù)區(qū)，進(jìn)行分區(qū)保護(hù)，設(shè)置的禁止或者限制規(guī)定既與相關(guān)法律法規(guī)完全一致，又在關(guān)鍵處嚴(yán)于上位法的規(guī)定。

其中，針對當(dāng)?shù)厝罕姺从硰娏业摹霸芯用窠ǚ侩y”問題，提出了既保護(hù)生態(tài)環(huán)境又要解決原有居民建房的合理制度，即編制梵凈山二、三級保護(hù)區(qū)內(nèi)的村寨規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)預(yù)留原有居民住宅用地。法規(guī)作出這些制度設(shè)計，充分體現(xiàn)了梵凈山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要與特色。

這兩部法規(guī)的施行，有針對性地解決錦江流域和梵凈山較為突出的生態(tài)環(huán)境問題，同時也滿足了人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要。

銅仁市人大常委會在開展“貴州生態(tài)日”巡河活動期間進(jìn)行增殖放流。（銅仁市人大常委會供圖）

監(jiān)督制度——“帶電長牙”

法律的生命力在于實施。

銅仁市人大常委會堅持以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，聚焦綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督職能，探索建立專項監(jiān)督組織保障、工作聯(lián)動、跟蹤問效機制，有效助推生態(tài)文明發(fā)展。

為讓制度執(zhí)行落實中真正做到“踏石留印、抓鐵有痕”，2018年，在《銅仁市錦江流域保護(hù)條例》實施一周年之際，銅仁市人大常委會通過明察與暗訪相結(jié)合的方式，對條例進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“開單督辦”，保證法規(guī)剛性實施，“法律巡視”的利劍作用得到充分發(fā)揮。

2021年9月，深入梵凈山一、二、三級保護(hù)區(qū)及梵凈山管理機構(gòu)，采取聽取匯報、實地查看、查閱資料、召開座談會等方式，對梵凈山保護(hù)情況進(jìn)行了調(diào)研。

調(diào)研報告顯示，自《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》頒布實施以來，銅仁市人民政府、梵凈山所在的縣鄉(xiāng)人民政府、梵凈山管理局及相關(guān)部門堅持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行條例的相關(guān)規(guī)定，做了大量保護(hù)管理工作，取得了較好的成效。但存在規(guī)劃較為滯后、管理力量不夠、管理制度不全等問題。

這是銅仁市人大常委會用法律武器治理環(huán)境污染，用法治力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境的真實寫照。

為守護(hù)好這片藍(lán)天碧水，銅仁市人大常委會與各級黨委政府、政法機關(guān)、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，做足了綠色發(fā)展文章，綠色生態(tài)名片越擦越亮。

銅仁市榮獲“中國最具生態(tài)競爭力城市”稱號；梵凈山入選“中國天然氧吧”；江口縣太平鎮(zhèn)被授予全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地稱號。

成績的背后離不開法治護(hù)航。

鳥瞰寨沙侗寨。（銅仁市人大常委會供圖）

保護(hù)——出臺地方法規(guī)

“被告陳某平在該判決生效后三十日內(nèi)支付文物修復(fù)費人民幣60952.08元……”2022年3月25日，銅仁市江口縣人民法院依法公開開庭審理了被告陳某平生態(tài)破壞民事公益訴訟（梵凈山金頂摩崖刻字）一案。

2021年7月11日下午4點，被告陳某平在登梵凈山金頂（紅云金頂）排隊通行過程中，使用登山手杖在“梵凈山金頂摩崖”石壁上刻劃“麗水陳國”字樣。該摩崖石壁不僅屬于梵凈山自然保護(hù)區(qū)的人文景觀，同時也是貴州省人民政府公布的第二批省級文物保護(hù)單位。被告的刻畫行為不僅對“梵凈山金頂摩崖”造成了損害，視頻被上傳“抖音”短視頻平臺后，被網(wǎng)絡(luò)視頻平臺、新聞媒體轉(zhuǎn)發(fā)報道，造成嚴(yán)重不良的社會影響。

梵凈山不僅是國家5A級景區(qū)，也是國家級自然保護(hù)區(qū)，2018年7月被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

被告陳某平在梵凈山金頂刻字的行為不僅危害了梵凈山自然遺產(chǎn)安全，也破壞了梵凈山生態(tài)環(huán)境和旅游資源，違反了《中華人民共和國旅游法》《貴州省旅游條例》《銅仁市梵凈山保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，損害了社會公共權(quán)益。江口縣人民法院依法判決被告人陳某平支付各項修復(fù)及賠償費用共計123952.08元。

江口縣人民檢察院訴陳某平生態(tài)破壞民事公益訴訟案入選最高人民法院發(fā)布的依法保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)典型案例和“新時代推動法治進(jìn)程2022年度十大提名案件”。新華社、中央廣播電視總臺、《貴州日報》等全國多家媒體對此進(jìn)行了報道。《貴州法治報》（原《法制生活報》）報道《男子在梵凈山刻劃4個字一審被判賠償12萬余元》，獲評第38屆（2022年度）貴州新聞獎二等獎。此案例的判決及相關(guān)報道，在全國產(chǎn)生了較大的社會反響。

銅仁市人大常委會系列地方性法規(guī)的出臺和實施，成為踐行“兩山”理論的生動實踐。

“從數(shù)據(jù)上看，梵凈山自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性得以保持，動植物物種本底數(shù)據(jù)從4000多種增加到7154種，形成了山、水、林、草、田和動植物相互交融的多樣化生態(tài)環(huán)境。條例各項規(guī)定得到很好的貫徹執(zhí)行，‘綠水青山就是金山銀山’理念深入人心。”銅仁市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)要久久為功。銅仁市人大常委會將持續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，立足實際，依法履職，砥礪前行，為加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量，奮力譜寫綠色銅仁現(xiàn)代化建設(shè)新未來新篇章。

貴州日報天眼新聞記者 喻玉 冉龍飛

編輯 常玥玥

二審 李雅

三審 黃峰

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